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郭翔宇:新时代城市振兴的引导思维跟策略部署-中青在

2018-01-03 18:06

  党的十九大报告创造性地提出了实施乡村振兴战略,确立了从根本上解决“三农”问题的指点思想和工作方针。刚闭幕的中央农村工作会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的局面和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,对2018年和今后一个时代的农业农村工作进行了全面部署,谱写新时代乡村振兴的新篇章。

  一、充分意识实施乡村振兴战略的重粗心思

  实施乡村振兴战略,是从根本上解决新时代“三农”问题的主要举措。农业农村农民问题是关联国计民生的根本问题,必须始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,持续了党重视“三农”问题的优良传统,并进行了立异发展。只有实施乡村振兴战略,才干有力促进现代农业建设,加快实现农业现代化;才能进一步促进农民增收,实现农民生活充裕;才华更好地促进农村经济社会发展,实现农村和谐漂亮。可以说,实施乡村振兴战略,是新时期“三农”工作的总抓手,是促进农业发展、农村繁华、农民增收的治本之策,有助于从根本上解决我国的“三农”问题。

  实施乡村振兴战略,是“五位一体”总体布局在农村的详细落实。乡村振兴的总要求,是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,波及到产业发展、生态环境、精力文明、社会治理、农民生活等“三农”问题的方方面面,体现了经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设全面晋升的内在要求。这些要求之间是彼此联系、相互促进的,共同构成了一个有机整体,是多元一体的农业农村综合建设和全面发展过程。

  实施乡村振兴战略,是新时代解决我国社会主要抵触的急切要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为国民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的抵牾。目前,最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡,最大的发展不充分是农业农村发展的不充分。可以说,“三农”问题是我国经济社会发展不均衡和不充分的主要表现。解决我国社会的主要矛盾,迫切需要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,缩小城乡差距,实现城乡融合。只有这样,才能促进发展更平衡、更充分,更好地满足公民日益增长的美妙生活需要。

  履行农村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一定恳求。实施乡村振兴战略,是党核心着眼“两个一百年”奋斗目标导向跟农业农村短腿短板的问题导向作出的重大战略安排。实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,短板在农村,难点是农村清苦人口脱贫。实现第二个百年斗争目标,全面建设社会主义现代化国家,短板也在农村,难点是实现农业现代化,并在此基本上实现农村现代化。实施城市振兴策略,就是要加快补齐农业乡村发展的短板,实现农业农村古代化,使农夫生活更加富裕,显明缩小城乡差距。这是全面建成小康社会的“最后一公里”,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。

  二、深入控制实施乡村振兴战略的指导思想

  党的十九大报告通篇贯穿着改革创新精神,其中对实施乡村振兴的战略部署体现出来的改革创新精神特别赫然和充分。可以说,实施乡村振兴战略及其所包括的一系列新理念、新思想,是咱们党“三农”实际发展的最新结果。

  第一,发明性地提出了乡村振兴的总要求,确破了“三农”工作新的发展目标和评估标准。乡村振兴的总要求,既是农业农村发展的方向与目标,又是乡村振兴的具体标准。与社会主义新农村建设的总请求比较,新的变革体当初四个方面:一是把生产发展改为产业兴旺,由出产到工业,范围扩展了,在发展农业生产的基础上,要增进农村二三产业全面发展;由发展到旺盛,目的要求更高了,不仅强调发展过程,更强调达到茂盛的成果。二是把村容整洁改为生态宜居,强调乡村的生态环境建设内容更丰盛了,目标要求更高了,不仅要美丽,还要适合居住。三是把管理民主改为管理有效,治理农村侧重的是政府作为主体的行政管理,器重管理进程,强调的是管理举动的民主性;治理乡村则是由政府、社会组织、村民个人等多元主体进行独特管理,更注重结果导向,强调的是治理行动的公平性和有效性,要求标准更高了,成果更好了。四是把生活拮据改为生活富饶,要在农夫收入更快增添的基本上明显进步农夫的花费程度,让农民的生涯更加富余。从这四个方面总要求的变更来看,农村振兴是新农村建设的升级版,是对新农村建设在内容上的丰富和充实,在标准上的细化和提高。

  第二,首次提出了坚持农业农村优先发展的新思惟,确立了把农业与农村发展摆在更加主要位置的新定位。坚持农业农村优先发展,是实施乡村振兴战略的基础方针。这是由农业和农村工作的基础地位及其重要性决议的,体现了我们党对“三农”工作的重视水平进一步提高。另一方面,这是由农业与农村发展不充足的实际情况决定的,是由从基本上解决“三农”问题的复杂性和艰巨性决定的。农业现代化滞后是“四化同步”发展的短腿,农村发展落伍是全面建成小康社会的短板。因而,必须把农业农村发展摆在优先位置,在干部装备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

  第三,首次提出了城乡融合发展的新思想,确立了废除城乡二元结构、建立新型工农城乡关系的新思路。我国长期存在城乡二元结构,相对现代、发达的产业和城市与相对传统、掉队的农业和农村并存。为转变这种城乡二元结构状态,党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展,党的十八届三中全会提出要实现城乡发展一体化。党的十九大进一步提出,要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡融合发展新思想的提出,就是要彻底破除城乡二元结构,重塑城乡关系,建立工农互促、城乡互补、全面融合、奇特繁荣的新型工农城乡关系。

  第四,首次提出了加快推进农业农村现代化的新思想,确立了把农村现代化纳入社会主义现代化国家建设体系的新安排。加快推进农业农村现代化,是实施乡村振兴战略的基础目标。这一思想的翻新性在于,在强调农业现代化的基础上,清楚提出农村现代化的建设内容和发展目标要求。农业现代化,是产业现代化的概念,属于经济现代化的范畴。党的十九大发现性地提出了农村现代化,这是一个区域现代化的概念,包含经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设等多方面内容,存在综合现代化的特色。提出农村现代化这一创新思想的重大意义在于,把农村现代化纳入到社会主义现代化国家建设体系当中,使现代化建设的内涵更全面、更科学了。加快推进农业农村现代化,是国家现代化的基础,是建成现代化强国的题中应有之义。

  第五,首次提出了实现小农户和现代农业发展有机衔接的新思维,确破了破解农业现代化瓶颈制约因素的新途径。当前,加快推进农业农村现代化,最大的瓶颈制约因素是传统农户的小规模分散经营。这种小农经济,重大妨害着现代化的先进农业技术和大型农机装备的广泛利用,影响其与国内外开放的大市场的有效对接。因此,党的十九大报告提出,要将小农户与现代农业发展有机连接起来。将二者衔接起来的门路,一是发展多种形式适度规模经营。经营规模的扩大,有助于大型农机装备的使用,提高农业机械化水平;有助于先进农业技能的采用,提高农业科技化水平。二是培育新型农业经营主体。培养种养大户、家庭农场、农民配合社、农业企业等新型农业经营主体,有助于提高农业生产经营治理程度,提高农业的市场竞争能力。三是健全农业社会化服务系统。完善的社会化服务体制,有助于保障一家一户农民解决自己解决不了或者自己解决成本较高的生产业务,提高农户的专业化生产水平和经营效率。

????第六,首次提出了自治、法治、德治相结合的乡村治理新思想,实现从民主管理农村到有效治理乡村的新超越。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革目标,反映了党和政府从管理国家到治理国家的逾越。党的十九大把乡村治理作为国家治理体系的有机组成部分,提出了自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理新思想。这一思想的创新性在于,实现了从民主管理农村到有效治理乡村的跨越。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,一是要加强基层党组织建设,施展其领导中央作用;二是要健全完善村民自治制度,发挥社会各类人才在乡村治理中的踊跃作用;三是要加强农村法治建设,领导宽大农民民众自发守法用法,用法律维护自身权利;四是要鼎力推进农村精神文明建设,弘扬优良传统文化,培育文明乡风、良好家风、浑朴民风,一直提高乡村社会文明水平。

????第七,首次提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的新思维,确立了乡村振兴推动主体的新要求。实施乡村振兴战略,关键因素是人。一是要有一支高素质的新型职业农民步队,农民是乡村振兴的建设主体,也是乡村振兴的受益者,新型农民要有常识、懂技巧、会经营;二是要有一支强有力的“三农”工作队伍,这是实施乡村振兴战略的推进主体。党的十九大讲演第一次提出了要培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍。这支队伍一要懂农业,要理解熟悉古代农业的特点和发展法令,可能迷信领导“三农”工作;二要爱农村,要真心热爱农村事业,把努力改变农村面貌作为本人的事业追求,作为自我价值的实现情势;三要爱农民,要在工作中对农民充满深厚感情,真心实意地帮助农民解决其所需要解决的艰难和问题。培养造就“三农”工作队伍,首先要努力培养造就一支精良的农业和农村干部队伍,使他们能够有力地组织和带领广大农民发展农业和农村经济,增加农民收入;其次要努力培养造就一支高水平的农业科技和经营管理队伍,研发更多的进步实用农业技术,指导农户和新型农业经营主体始终提高农业经营管理水平,668822透马资料;第三要尽力培育造就一支教训丰富的企业经营管理和服务队伍,可能依附并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将疏散经营的小农户结合起来,有效组织他们进行适度范围经营和市场营销。

????实施乡村振兴战略,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固建立新发展理念,落实高品德发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快推进乡村管理体系和管理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特点社会主义乡村振兴门路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

????三、深入贯彻实施乡村振兴战略的方针政策

????实施乡村振兴战略,在总体要求上,要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在目标任务上,到2020年乡村振兴获得重要进展,制度框架和政策体系基本造成,农村要与全国同步建成小康社会;到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。在基本准则上,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持就地取材、循序渐进。实施乡村振兴战略,要害是要有切实可行的时间表和路线图,深入贯彻党中央做好“三农”工作的方针政策。

????(一)深化农村改革。通过深刻农村改革,大力推进体系机制翻新,强化乡村振兴的轨制性供给。要以完善产权制度和因素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强农村改革的体系性、整体性、协同性。当前,深化农村改革的重点责任,一是深化农村土地制度改革。改革的重点是完美承包地“三权”分置制度,在坚持农村土地群体所有权的前提下,使承包权和经营权分辨,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。“三权”分置的关键,是在稳固承包权的基础上放活经营权。党的十九大呈文在强调坚持土地承包关系牢固并长久不变的基础上,第一次明白提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。这不管是对土地的原有承包者,还是对土地的实际经营者,都给他们吃了长效定心丸。二是深化农村集体产权制度改革。改革的重点是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式,清楚集体产权,盘活群体资产,保障农民财产权力,有效增加农民的财产性收入,强盛乡村集体经济。同时,要深化农产品收储制度和价格造成机制改革,深入推进农业农村“放管服”改革,废止所有束缚农民四肢的不合理限度。

????(二)加快推进农业现代化。推进农业现代化,重要任务是确保国度粮食安全,坚持立足海内保障自给的方针,确保谷物根本自给、口粮绝对保险,要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,使自己的饭碗重要装自己生产的食粮。在抓手上,要构建现代农业生产系统、产业体系、经营体系,以延长农业产业链、健全农业社会化服务为主要内容加快构建现代农业产业体系,以现代农机设备和科学技术为主要手段加快构建现代农业生产体制,以新型农业经营主体和适度规模经营为重要道路加快构建现代农业经营体系;在推进农业现代化过程中,要坚持深入农业供给侧结构性改造的主线,通过多品位的农业构造调解与优化,减少低效和无效供应,扩大有效供给,提高农业供给品质和效力,更好地满意破费者的多样化须要。在途径上,踊跃促进农村一二三产业融合发展,使农村一二三产业在同一农业经营主体下交叉融合,或者是在具备周密利益联结机制的不同市场主体之间实现融会,实现农产品产加销、农工贸一体化,推进农业延伸产业链,融入供给链,提升价值链,最终让农民更多地分享二三产业创造的价值增值和收益调配。

????(三)实现小农户与现代农业有机衔接。实现小农户与现代农业有机衔接,可以把规模狭小、经营分散的小农户纳入农业现代化轨道,主要办法是发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,重点是要健全农业社会化服务体系。在服务主体上,应建立以公共服务机构为依靠、协作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其余社会力量为补充的多元化服务体系;在服务内容上,应供给农业生产资料供应、农产品加工销售、农业科技、农村金融、农业保险、农业信息等全方面的服务;在服务环节上,应进行农业产前、产中、产后各个环节的全过程服务。当前,应重点加强基层公共服务机构为农民提供的公益性服务和农村配合经济组织为社员供给的自我服务。

????(四)加强农村基层基础工作。一是要树立现代乡村治理体系,健全乡村治理体系,通过“三治结合”,走乡村善治之路,实现治理有效。二是要培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍,特别是要加强“三农”工作干军队伍的培养、装备、管理和应用。三是要加强农村文化建设,走乡村文化鼎盛之路,实现乡风文明,特殊是要提高农村居民的思想觉悟、道德水准、文明素养,提高农村社会的文明程度。四是要加强农村生态文明建设,走乡村绿色发展之路,实现农村生态宜居。特别是要加强农业面源沾染防治,发展农村人居环境整治举动,着力解决突出的农村环境问题;严格保护耕地,扩大连作休耕试点,健全耕地草原竭尽全力制度,加大农村生态体系保护力度。

????(五)动摇打赢脱贫攻坚战。按照我国现行尺度,实现乡村贫困人口脱贫,贫苦县全部摘帽,解决区域性整体贫穷,是实行城市振兴策略第一步即到二?二?年必需确保实现的政治义务。咱们党肃穆承诺,要让困窘人口跟穷困地区同全国一道进入全面小康社会。要坚持精准扶贫、精准脱贫,不能用“手榴弹炸跳蚤”;要保持中心兼顾、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的任务制;要坚持大扶贫格式,重视扶贫同扶志、扶智相联合,118kjcom开奖直播现场;要深入实施货色部扶贫合作,重点攻克深度贫困地域脱贫任务,做到脱真贫、真脱贫。

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